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中共宣威市委关于 加强和改进党的群团工作的实施意见
2016-08-30 11:36:51   来源:   评论:0 点击:

中共宣威市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见(2016年8月3日) 为进一步加强和改进新形势下党的群团工作,更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用,把全市广大人民群众更加紧密地团结在党组织的周围,广泛参...
中共宣威市委关于
加强和改进党的群团工作的实施意见
(2016年8月3日)
 
    为进一步加强和改进新形势下党的群团工作,更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用,把全市广大人民群众更加紧密地团结在党组织的周围,广泛参与到全面建成小康社会的伟大实践进程中,根据《中共曲靖市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(曲发〔2016〕12号)等相关文件精神,结合宣威实际,特制定如下实施意见。
    一、准确把握做好新形势下群团工作的重大意义和总体要求,努力开创全市党的群团工作新局面
    (一)充分认识新形势下党的群团工作的重要性和紧迫性。群团事业是党的事业的重要组成部分,群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。当前,我市正处于全面建成小康社会的决胜期,产业转型升级的关键期,城乡统筹的突破期,精准扶贫的攻坚期,民生福祉的提升期,各项工作已经进入到攻坚拔寨的关键阶段,加强和改进新时期党的群团工作,对充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性影响深远、意义重大、作用突出。近年来,全市群团组织坚持围绕中心、紧密联系群众,在思想引领、服务大局、服务群众、自身建设等方面做了大量卓有成效的工作。但与新形势新任务的要求相比,我市群团工作仍存在许多不适应的问题。有的单位党组织对群团组织的重视不足、对群团工作的研究不深,对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持;有的群团组织基础薄弱,重机关、轻基层的问题不同程度显现;有的群团组织有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不强,部分群团组织存在有组织无群众,有群众无组织的现象;有的群团组织工作方式单一,进取意识和创新精神不强,不同程度存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象;有的群团干部能力素质没有达到新时期新任务的要求标准,作风漂浮。各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织,必须高度重视存在的问题,坚持问题导向,切实增强自我革新的勇气,增强做好新时期党的群团工作的责任感、使命感,加强调研、找准症结、理清原因,牢牢把握新时期党的群团工作特点,积极探索研究新途径、新方法、新机制,把群团组织建设得更加充满活力和凝聚力。
    (二)准确把握新形势下党的群团工作的总体要求。做好新时期党的群团工作,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委、曲靖市委党的群团工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,始终保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,以改革创新为动力,以发挥群团组织优势和作用为重点,将人民群众组织起来、动员起来、团结起来,为宣威跨越发展贡献新的力量。
    (三)新形势下加强和改进党的群团工作的基本原则。加强和改进党的群团工作,必须始终坚持党对群团工作的统一领导,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,把所联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围,引导广大人民群众自觉践行党的决策部署,把党的关怀送到群众中去。坚持围绕中心、服务大局,团结带领广大群众积极投身全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,更好地促进改革发展、维护社会稳定。坚持服务群众,切实维护群众合法权益,不断增强群团组织的影响力和感召力。坚持与时俱进、改革创新、把握时代脉搏,创造富有时代特点、群团特色的实践载体和服务品牌,使党的群团工作充满生机和活力。坚持依法依章独立自主开展工作,支持群团组织发挥各自优势,尊重群团组织的性质和特点,有针对性地指导群团组织履行职能,促进宣威党的群团事业全面发展。
    二、加强党对群团工作的组织领导,切实保持和增强群团组织的政治性
    (一)落实党对群团组织的领导责任。各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委要把群团组织建设纳入党的建设总体格局,统一规划、统一部署、统一检查、统一考核,形成党(工)委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团组织尽职尽责的工作格局。群团组织实行分级管理、以同级党(工)委领导为主的体制,工会、共青团、妇联等群团组织受同级党(工)委和各自上级组织双重领导。各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策,研究决定群团工作重大问题,管理同级群团组织领导班子,协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章领导或指导下级群团组织工作。各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委应注意听取上级群团组织意见,加强沟通协调,建立和完善研究决定群团工作重大事项制度,党委每届任期内至少专门召开1次群团工作会议;市委常委会每年定期听取群团组织工作汇报,专题研究群团工作1次;工青妇组织的党员主要负责人应提名为同级委员候选人。建立党委群团工作联系会议制度,协调解决实际问题,推动群团组织工作落实。市委中心组要把群团工作作为专题学习的重要内容。市委党校要开设党的群团工作理论政策课程。
   (二)完善群团组织领导体制。各群团组织中的党组要充分发挥领导核心作用,切实把党的主张和任务转化为群团组织的决议,并引导广大群众自觉践行。认真贯彻民主集中制,健全集体领导制度,严格管理群团干部。落实从严治党责任,严格执行党的纪律,重大事项及时向批准党组设立的党组织请示报告。没有设立党组的群团组织,其领导班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党的建设的主体责任,群团组织中的党员要严格按照党的标准要求自己,廉洁自律,加强党性修养,切实发挥先锋模范作用。加强对重大问题的调查研究,密切关注群众思想、工作、生活等方面的变化,带头引导群众正确理解和自觉支持党的理论和路线方针政策,影响和带动周围干部群众努力完成党和政府的各项任务。
    (三)建立健全党建带群建机制。党建带群建是党建工作的一项重要内容,各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委要将群团建设纳入党建总体部署,进一步完善党建带群建制度机制,统筹基层党群组织工作资源配置和使用,切实建立健全党(工)委群团工作考核制度,将群团工作纳入到党建责任目标考核体系,把工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志的重要内容,按照群建不合格,党建不评优的原则,实现党建与群建工作统一部署、检查、考评。各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委有关工作会议应请工会、共青团、妇联等群团组织主要负责人参加或列席。乡镇(街道)共青团主要负责人按照党章规定列席同级党组织有关会议。乡镇(街道)的工会和妇联组织主要负责人可列席同级党委有关会议。制定群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一,发展团员入党应当经过团组织推荐。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。
    三、推动群团组织更好的围绕中心、服务大局,切实保持和增强群团组织的先进性
    (一)推动群团组织积极投身改革发展主战场。各级党组织要重视发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用,群团组织要努力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围,团结广大群众积极融入宣威经济社会文化等各项建设,把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用,转化为促进宣威经济社会发展的强大力量。广泛开展“中国梦•劳动美”“奋斗的青春最美丽”寻找“最美家庭”等群众性活动;深入开展群众性劳动竞赛、岗位练兵、技能比武、科技创新、科学普及和技能培训等活动;结合各自职责特点,大力推进“职工之家”、“职工创新工作室”、“青少年综合服务平台”、“妇女之家”等建设;发挥自身优势,大力开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“科普示范创建”等先进评选,引导群众立足岗位创新创业创优。创新工作方法,优化工作思路,采取群众喜闻乐见的方式,广泛开展民族团结进步宣传教育,积极动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂,维护祖国统一,促进各民族群众手足相亲、守望相助。
    (二)推动群团组织积极促进民生事业发展。针对群众个性化、多样化需求,提供心理疏导、法律援助、科学普及、就业创业、婚姻家庭、贫弱救助等服务。积极开展“云岭职工素质建设工程培训”、“青年创业就业培训”、“巾帼能力素质提升培训”、“农函大培训”等形式多样的就业引导和培训活动。积极参与全市精准扶贫相关工作,持续做好“金秋助学”、“希望工程”、“关爱留守儿童”、“春蕾计划”、“科普惠农兴村行动计划”等活动,加强与各类慈善组织、社会公益组织的联系合作,助力宣威公益慈善事业发展。
    (三)推动群团组织引导群众自觉践行社会主义核心价值观。群团组织要大力培育和践行社会主义核心价值观,从所联系群众的实际出发,设计务实管用的载体,把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神和工人阶级伟大品格,增强主人翁意识,培育健康文明、昂扬向上的企业文化和职工文化;加强对青年的理想信念教育,引导广大青年把社会主义核心价值观内化于心,加强和改进未成年人思想道德建设,帮助少年儿童养成好思想、好品格、好习惯;引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神,培育良好家风,推进家庭文明建设;引导科技工作者发挥示范作用,弘扬科学精神;推动文艺、新闻宣传、法律、教育、卫生计生、社会公益等各领域工作者积极发挥作用,引领全社会向上向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。充分利用群团组织遍布城乡的组织网络和基层阵地,深化群众性精神文明创建活动,精心选树各类道德模范和先进个人典型,扩大典型效应,引导广大群众争做中华传统美德的继承者、社会主义道德规范的实践者和科学精神的传播者。强化群团组织新媒体网络阵地、机构和队伍建设,有条件的群团组织要建立新媒体中心及网宣队伍,综合运用维权热线和网络评论、手机报、微博、微信、手机客户端等新媒体平台,探索建立群团全媒体平台。
    四、支持群团组织更好的服务群众和维护群众合法利益,切实保持和增强群团组织的群众性
    (一)支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作。各乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要支持群团组织加强服务型基层组织建设,群团组织要把竭诚服务群众作为一切工作的出发点和落脚点,强化服务意识、提升服务能力、整合服务资源,重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题,有针对性地开展创业就业、扶贫济困、心理疏导、大病救助、职工互助医疗、扶残助残、法律援助、反家庭暴力等领域服务,做好对困难职工、留守老人妇女儿童、残疾人、困难归侨侨眷等特殊群体的民生项目帮扶,使各类特殊人群受到更直接的扶持,切实与全社会同步小康。加强对高校毕业生、农民工、留学回国人员等群体的服务。鼓励和引导社会各界和各领域人士及组织通过爱心捐赠、结对帮扶和志愿服务等多种形式开展帮扶。完善志愿者管理体系,提升志愿服务水平。
    各乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要支持群团组织开展各类维护群众合法权益的工作,群团组织要善于运用法治思维和法治方式维权,积极参与推动与维权相关的地方性法规、政府规章和政策措施的制定和贯彻落实,进一步健全劳动关系协调机制,通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,构建和谐劳动关系。通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调节仲裁等方式,为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。加强维权阵地、机构和队伍建设,办好职工、青少年、妇女等维权热线,完善法律援助平台体系,逐步形成覆盖广泛的维权网络。
    (二)支持群团组织在社会主义民主中发挥作用。建立健全各部门(单位)与群团组织联席会议制度,研究解决群团组织代表反映的具体问题。要定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措,加强决策之前和决策实施之中的协商。发挥人大、政协中群团组织的代表、委员作用,通过多种形式反映群众意见,县级以上人大代表、政协委员人选的提名推荐,应加强与人民团体沟通协调,依法落实好有关人选的比例规定和相关政策要求。选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员、落实人民建议征集制度,要重视发挥人民团体作用。各乡镇(街道)党(工)委要加强群团组织参政议政能力素质的培养,进一步拓宽群团组织民主参与、民主监督的形式和途径。群团组织应加强对经济社会发展等方面政策的研究,提高参政议政水平。依法引导组织群众参与城乡基层民主自治和企事业单位民主管理。
    (三)支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量,各乡(镇)党委、政府和街道党工委、办事处要合理配置职能和资源,支持群团组织依法参与社会事务管理,把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使,建立完善政府购买社会化服务、委托群团组织承接社会公共事务的机制。群团组织要加强对社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展,推动政府治理和社会自我调节,主动参与调节化解矛盾纠纷和利益冲突。
    各乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要重视发挥群团组织在全面推进依法治国特别是法治社会建设中的积极作用。支持群团组织开展群众性法制文化活动,引导群众主动学法、自觉守法、遇事用法。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助贫困群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群众组织对其成员的行为导引、规则约束和权益维护作用。
    五、把握时代脉搏,改革创新,切实增强群团组织吸引力、凝聚力、战斗力
    (一)强化基层群团组织建设。基层群团组织是做好群团工作的基础和关键。各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委要坚持党建带群建、群建促党建,实现党建和群建工作共建互促、整体推进群团基层组织建设。加强乡镇群团组织建设,支持乡镇群团组织健全机构和组建人员队伍。工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标,在原有的组织设置基础上,不断创新、发展成员、多角度多层面地扩大组织覆盖,要着重向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。加强学校群团组织建设,更好地联系、引导、服务青年学生和教师。
    (二)强化基层群团阵地建设。各级党委和政府要把群团组织所属的群众活动场所、服务场所建设纳入当地经济社会发展和城乡建设规划,加大群团组织活动阵地建设的投入。统筹加强工人文化宫(俱乐部)、职工服务中心、青少年活动中心、妇女儿童中心、科普活动中心、残疾人活动与康复(托养)中心等公益性群众活动阵地建设,鼓励支持社会资本进入,努力实现资源效益最大化。要统筹好、管理好现有各类群众活动阵地和设施,新建基层组织活动阵地时应充分考虑群团组织需要,实现共建、共有、共享。群团组织的资产和经费,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。群团组织所属事业单位的隶属关系和产权关系,未经批准不得改变。
    (三)强化群团组织作风建设。全市各级群团组织要进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,认真贯彻落实中央八项规定和省、曲靖市作风建设的有关要求,建立健全防止和克服“四风”问题长效机制,坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象。群团组织机关领导干部要带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好作风。落实党风廉政建设责任制,从严教育管理监督群团干部。完善群团组织事务公开制度,主动接受群众和社会监督。
    (四)创新群团组织工作方式方法。各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委要推动群团组织勇于改革创新,通过创造性工作增强发展活力、凝聚力、向心力,赢得群众信任。群团组织要牢固树立以群众为本的理念,建立健全联系群众的长期机制和依靠所联系群众推进工作的机制,尊重并支持基层首创机制,善于总结基层和群众在实践中创造的实际经验,不断创新完善有效开展群众工作的方式方法,做到组织活动请群众一起设计,部署任务请群众一起参与,表彰先进请群众评议,灵活多样地与群众对话、沟通、交流,做好群众友、当好娘家人,充分发挥党密切联系群众的桥梁纽带作用。群团组织要牢固树立大群团工作意识,加大相互间交流、沟通和配合,建立资源整合共享平台,在重要工作和重大活动时要相互支持,协调行动,充分发挥大群团整体优势和资源。
    六、加大对群团工作支持力度,为党的群团事业繁荣发展提供保障
    (一)加强群团组织领导班子和干部队伍建设。各乡镇(街道)党(工)委、各部门(单位)党(工)委要加强群团组织领导班子建设,努力打造政治坚定、团结务实、心系群众的坚强领导集体。坚持德才兼备,以德为先,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,选拔群众工作经验丰富、群众威信高的同志,推荐作为群团组织主要负责人人选。考察推荐群团组织领导班子成员要广泛听取群众意见,结构要优化合理,建立完善培养体系和评价使用机制,工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例应当适当增加。尊重群团组织民主选举结果,保持领导干部任期内稳定。各级党委要把群团干部的培养、选拔、交流、使用纳入干部工作和干部教育培训的总体规划,分级负责、分系统落实,重视推动群团干部到基层一线去锻炼成才,同时注重从基层一线选拔优秀人才充实到群团干部队伍,逐年适量增加群团组织公益性岗位数量。选好配强基层群团组织负责人,更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍,推动群团干部跨系统多岗位交流,进一步加强群团组织与党政部门之间干部双向交流,把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。落实工会、共青团、妇联干部配备和待遇的有关规定,支持群团组织依据自身工作特点按照规定考录和遴选机关工作人员。市委党校要定期开设群团干部主体培训班。探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部综合考评机制。
    (二)保障群团组织工作经费。各乡(镇)党委、政府和街道党工委、办事处要完善群团工作经费保障机制,切实保证已规定的群团工作经费落实到位,市、乡两级财政要根据所辖地区团员青年、少先队员和妇女儿童总数,按每人每年不低于1元的标准安排共青团和妇联专项工作经费,纳入年度同级财政预算,并根据经济社会发展和工作需要逐步增加。对基层群团组织的经费补助应当落实到位,重点向基层倾斜,农村(社区)群团工作专项活动经费列入同级财政预算。鼓励群团组织多方筹措事业发展资金,在国家法律和相关规定许可范围内,鼓励群团组织通过接受社会捐赠等方式筹措事业发展资金,依法享受扶持政策。建好各类基金平台,管好用好我市青少年发展基金会等平台,建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度,建立第三方督查评价机制,提高社会公信力。
    (三)形成支持群团工作合力。建立健全人大、政府、政协与同级群团组织联系制度。人大要强化群团工作相关法律法规的实施和执法检查,特别是涉及职工、青少年、妇女儿童、残疾人等群团所联系群众权益的执法检查。政府要坚持由1名领导同志联系群团工作的制度,完善政府与群团组织联系会议制度,帮助解决问题和改善群团组织工作条件。政协要加大群团组织所联系群众权益保护事项的民主协商和民主监督,宣传部门要加大对群团工作的宣传力度,广泛深入宣传报道群团组织的生动事例和先进典型。组织、人社、教育、卫计、财政、工信等部门要发挥各自优势,共同为群团事业健康发展营造良好氛围,形成全社会关心支持群团工作的强大合力。
    市委、政府督查室要加大对本实施意见和有关群团工作政策文件贯彻落实的督促检查,并每年进行通报。各乡镇(街道)、各部门(单位)要根据本实施意见的要求,结合实际制定贯彻落实的具体措施。
 
    附件:责任分工方案
http://www.xwdwgk.cn/uploadfile/2016/0830/20160830115005132.doc
 

 
 
 
 

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