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中共宣威市委办公室 宣威市人民政府办公室 关于进一步加强村务监督委员会工作的意见
2016-08-30 11:26:16   来源:中共宣威市委办公室 宣威市人民政府办公室   评论:0 点击:

中共宣威市委办公室宣威市人民政府办公室关于进一步加强村务监督委员会工作的意见(2016年8月3日) 为认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委〈关于进一步加...
中共宣威市委办公室
宣威市人民政府办公室
关于进一步加强村务监督委员会工作的意见
(2016年8月3日)
 
    为认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委〈关于进一步加强村级民主监督工作的意见〉》和《中共曲靖市委办公室、曲靖市人民政府办公室关于进一步加强村务监督委员会工作的意见》(曲办发〔2016〕33号)精神,进一步推动农村基层治理规范化、法治化,加强农村基层民主监督,推进农村基层党风廉政建设,结合实际,现就加强村务监督委员会工作提出以下意见。
        一、指导思想和基本原则
    (一)指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以保障农民群众依法直接行使民主权利为出发点,切实加强基层党组织领导下的民主监督工作,从源头上有效预防和遏制“苍蝇式”腐败现象的发生,促进农村各项事业健康发展。
    (二)基本原则
    坚持党的领导,充分发挥村级党组织在村务监督委员会建设工作中的领导核心作用;坚持加强制度建设,保障农民群众依法依章行使民主权利;坚持村民的主体地位,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督;坚持因地制宜,推动村级民主监督和农村经济社会发展相互促进。
        二、村务监督委员会的工作职责
    村务监督委员会是村级民主监督组织,在村级党组织的领导和乡镇(街道)及有关部门的业务指导下,依法依章行使监督权,对本行政管辖范围内的事务实行全方位、全过程的监督。
    (一)督促村民委员会建立健全村民自治的各项制度,制定农村集体重大事项决策、重要利益分配、大额资产处置的相关监管制度,参与制定本村集体经济的财务计划和各项财务管理制度。
    (二)监督村级重大事项是否按照民主决策程序进行,及时指导和纠正违反决策程序的行为。
    (三)检查、督促村民委员会和村民小组落实村民会议、村民代表会议决定的情况。
    (四)监督村民委员会、村民小组集体经济负责人和财务人员执行财务制度、遵守财经纪律,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项。
    (五)监督村民委员会及村民小组严格落实村务和财务公开制度。
    (六)监督村民委员会班子成员及小组干部履行工作职责、践行勤廉承诺、遵守廉洁自律规定,主持对村民委员会成员和其他聘用人员的民主评议。
    (七)受理、反映村民的合理诉求,协助相关部门做好信访举报的调查处理工作。
    (八)负责村民会议或村民代表会议授权的及村级党组织、乡镇(街道)党政组织交办的其他监督事项。
        三、村务监督委员会及其成员的权利义务

    (一)享有权利
    1.知情权。村务监督委员会成员有权列席村民委员会会议,有权向村组干部和村民了解有关情况,查阅、复制与监督事项有关的文件资料,了解掌握村务的管理和决策执行情况。
    2.质询权。有权对村务事项和村民委员会成员履职情况进行质询,要求村民委员会成员、村民小组成员对质询事项作出解释说明并提供有关材料。
    3.审核检查权。有权对财务报账前的原始凭证及村务、财务公开进行先行审核;有权对村民委员会执行法律、法规、政策及村民自治章程进行检查,对违反相关规定的予以纠正。
    4.建议权。有权对村民委员会的工作提出意见和建议;对村民委员会的决定有原则性不同意见时,可建议村级党组织或乡镇(街道)协助召开村民会议或村民代表会议讨论决定。
    5.反映权。发现村级组织违反法律、法规、政策及村民自治章程,存在不廉洁、不公正、损害村民利益情况,村民委员会拒不纠正,或村组干部有严重违纪违法行为的,有权向乡镇(街道)纪(工)委反映,并配合做好调查处理工作。
    (二)履行义务
    村务监督委员会及成员应当自觉执行党的路线方针政策,遵守国家法律法规,坚持依法依规、实事求是、客观公正地履行职责;支持和配合村民委员会、村集体经济组织、农村社区公共服务机构、村民小组正确履行工作职责,积极献言献策,帮助做好村民的思想工作;每年定期向村民会议或村民代表会议报告工作,接受村民会议或村民代表会议对其履职情况的民主评议和监督,涉及村民切身利益的重大事项、重大决策和村民普遍关心的事项,应当及时报告;认真学习党的路线方针政策、国家法律法规和村务管理、监督等相关业务知识,积极参加村党组织、乡镇(街道)等组织的有关活动;模范遵守村规民约,发挥榜样带头作用。
        四、村务监督委员会监督的内容和方式
    (一)监督内容
    1.对村务决策的监督。监督村务决策是否符合法律法规,是否符合民主决策程序,重大事项是否按照“四议两公开”工作法组织实施。对违反法律法规和有关政策规定、违反科学民主决策程序、违背公平合理原则的决策,村务监督委员会应及时指出并要求纠正,村级党组织、村民委员会不予纠正的,应及时向乡镇(街道)反映并协助纠正;对村民委员会的决策、决定有原则性不同意见时,可以建议提请召开村民会议或村民代表会议讨论决定。
    2.对财务收支的审核监督。村级财务支出票据须经村务监督委员会审核后,按有关程序审批报销。村务监督委员会审核中,对手续不完备的票据应退回整改,手续完备后方可签字盖章;对违反规定的开支应作退回处理;对有争议的票据,村务监督委员会应当提请“两委”联席会议讨论决定;未经村务监督委员会审核签字盖章的票据不得入账报销;每年对村民委员会财务收支及债权债务情况进行审核。
    3.对集体资产资源管理的监督。村务监督委员会对村级集体投资经营情况和集体资产以及集体资源处置实行全过程监督。监督资产资源处置是否符合法律法规和有关政策规定,是否符合上级党委政府关于集体“三资”管理的相关要求。对集体经济合同的签订及合同履行情况进行监督,对资产资源处置的收益,应督促及时纳入村级财务统一管理。发现资源资产处置中的违规违纪行为,应及时向乡镇(街道)反映并协助进行调查。
    4.对工程建设项目的监督。对工程立项、招投(议)标、签订施工合同、质量验收、工程预决算及工程款支付等情况,全过程参与监督。监督项目立项是否符合法律法规和有关政策规定,是否通过民主决策程序,是否按有关规定实行招标或议标,有无随意变更工程设计,工程质量是否合格,资金管理和支付是否规范等。对项目实施中发现的问题,要及时向村“两委”反映,如发现有村组干部违规违纪的,应及时向乡镇(街道)反映并协助调查。
    5.对执行上级政策和有关决议决定的监督。重点监督惠民政策、民生资金的落实情况。监督政策措施落实是否严格执行相关标准,是否存在优亲厚友,是否按要求公示,是否严格遵守操作规程。
    6.对村务、财务公开的监督。监督公开内容是否全面、真实、具体,公开时间是否及时,公开形式及程序是否规范等。对村民关注的热点、难点问题,以及与村民利益密切相关的事项,督促村民委员会及村民小组进行重点公开。对公开事项存有异议的,村务监督委员会应及时向村级党组织和村民委员会反映并协助纠正。
    7.对村及村民小组干部的监督。对村及村民小组干部贯彻执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》情况进行监督。发现村干部在村务管理中有违纪违法行为的,村务监督委员会应及时向乡镇(街道)纪(工)委反映。配合乡镇(街道)开展对村干部的述职述廉、民主评议和考核测评等工作,监督评议对象按照民主评议意见制定整改措施,帮助评议对象改进工作。
    (二)监督方式
    1.收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项,围绕村民关注的热点、难点问题,或根据乡镇(街道)党委、政府和村级党组织的要求,通过上门走访、个别约谈、民主活动日、民情恳谈等形式广泛收集村民的意见和建议。
    2.调查分析。围绕监督事项开展调查,查阅、收集有关资料,了解、核实相关情况,分析存在问题。
    3.监督落实。根据调查的结果,提出监督意见,及时纠正存在问题。
    4.通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果,对村民的询问质疑作出解释说明。
        五、完善村务监督委员会工作制度
    (一)建立学习培训制度
村务监督委员会应定期开展集体学习,积极参加村党组织、乡镇(街道)和有关部门(单位)组织的学习培训活动,提高综合素质和监督能力。
    (二)实行工作例会制度
    村务监督委员会会议由主任负责召集,每月至少召开一次,特殊情况可以适时召开。乡镇(街道)应定期召开辖区村务监督委员会主任会议,及时掌握和指导辖区村务监督工作。
    (三)实行工作报告制度
    每年年终,村务监督委员会应向村民会议或村民代表会议报告本年度开展监督工作的情况。村务监督委员会主任每半年至少向乡镇(街道)报告一次工作,重大问题适时报告。
   (四)建立工作台帐制度
    乡镇(街道)要组织有关部门指导村务监督委员会建立反映履职情况、征求社情民意、召开工作会议、开展监督事项、实施考评情况等方面的工作台帐,做到认真、全面、如实记录,以备查阅。
    (五)建立维权救助制度
   村务监督委员会受到无理阻挠导致无法正常开展工作的,或其成员受到打击报复的,可以向村级党组织、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映,相关部门应及时调查和处理,维护其合法权益。
    (六)实行绩效考评制度
    乡镇(街道)要制定村务监督委员会的具体考核办法,考核结果作为评先评优、发放补贴的依据。同时每年组织村(居)民代表对村务监督委员会成员进行一次民主评议,评议结果应向全体村民公布。
        六、组织保障
    (一)加强组织领导
    纪检监察、组织和民政等部门要把加强村务监督工作纳入基层党建和党风廉政建设体系。纪检和民政部门要加强对村务监督委员会工作的业务指导,把加强村务监督委员会工作与村级换届、村务公开、民主管理等工作同部署、同检查、同落实;各乡镇(街道)要把加强村务监督委员会建设工作作为推进基层民主政治建设的重要内容列入议事日程,切实加强领导。各乡(镇)党委、政府,街道党工委、办事处和村级党组织要积极支持村务监督委员会开展工作,及时协调和帮助解决村务监督工作中的困难和问题。对村务监督委员会反映的情况,应及时妥善处理和答复;对反映村干部的违纪违法问题,应协调纪委及时调查和处理,并向市纪委对口纪检监察室报告;对村务监督委员会成员因正常履职而受到威胁、报复的,要严肃查处,及时追究有关人员的责任。
    (二)强化培训引导
    各乡镇(街道)是村务监督委员会委员培训的第一责任单位,要采取多种形式,有针对性地加大政策法规、财务等业务知识的培训力度,重要会议要通知村务监督委员会主任参加,及时掌握各级党委政府的重大部署,提升村务监督委员会敢于监督、善于监督的能力。组织、民政部门要把村务监督委员会成员纳入村干部培训计划,不断提升村务监督委员会的履职能力。各级各有关部门要对村务监督委员会的工作职责及监督成效加大宣传报道力度,积极扩大村务监督委员会的社会影响,充分调动村民群众参与监督管理村级事务的积极性,为加强村级民主监督工作营造良好的舆论氛围。
    (三)提供工作保障
    各乡镇(街道)和村级党组织要为村务监督委员会解决好办公场所和桌椅、电脑、档案柜等必备办公条件,民政局要为监督委员会统一制作牌子、刊刻印章。各乡镇(街道)要指导村务监督委员会建立完善工作运转制度、履职保障制度、工作分歧预防和化解机制等各项制度,使村级民主监督工作有章可循、有规可依。各村“两委”会议要通知村务监督委员会主任或全部委员列席,对村级重大事务、强农惠农政策落实、“三资”管理等重要事项,必须保证村务监督委员会成员的知情权和参与权。
    (四)加大追责力度
    各乡(镇)党委、政府,街道党工委、办事处和村级党组织要充分发挥村务监督委员会的作用,将监督委员会的工作考评纳入村(社区)年度综合考核,严格奖优罚劣。要帮助村务监督委员会成员进一步理清监督职责,对监督事项进行量化和细化,对不履行或不正确履行监督职责的成员要进行批评教育和警示谈话,对监督不力或滥用监督权的要有相应的退出机制。村务监督委员会的履职情况将纳入对各乡镇(街道)的党风廉政建设责任制考核,对因村务监督委员会严重失职、不履职而造成严重后果,或因乡镇(街道)支持、督促力度不够而导致村务监督委员会不能正常履职的,将追究党(工)委、纪(工)委主要负责人的责任。
    各乡镇(街道)要根据本意见精神,结合地方实际,制定村务监督委员会管理办法,于8月10日前报市纪委、组织部、民政局备案。

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