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市委书记朱党柱在全市市乡两级人大换届选举工作会议上的讲话
2016-08-30 11:53:51   来源:   评论:0 点击:

在全市市乡两级人大换届选举工作会议上的讲话中共宣威市委书记 朱党柱(2016年7月29日)同志们: 市委决定召开市、乡两级人大换届选举工作会议,主要任务是:贯彻落实省、曲靖市关于换届选举工作有关会议文件...
在全市市乡两级人大换届选举工作会议上的讲话
中共宣威市委书记   朱党柱
(2016年7月29日)
 
同志们:
    市委决定召开市、乡两级人大换届选举工作会议,主要任务是:贯彻落实省、曲靖市关于换届选举工作有关会议文件精神和工作要求,安排我市市乡两级人大换届选举工作任务。近年来,市乡两级人大在市委的正确领导下,紧紧围绕改革发展稳定大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职能,认真贯彻落实党的路线方针政策和市委的决策部署,服务大局富有成效,监督工作尽职尽责,执行决策措施有力,为推进宣威民主法治建设和经济社会持续健康发展发挥了重要作用,作出了积极贡献。刚才,肖主任、柯部长、浦部长对做好市乡人大换届选举有关工作作了安排部署,讲了很好的意见建议,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
    一、统一思想,充分认识这次市乡人大换届选举工作的重要意义
    这次市乡人大换届是在全市脱贫攻坚进入决战阶段、全面建成小康社会进入决胜阶段进行的,是我市政治生活中的一件大事。党中央高度重视这次县乡人大换届选举工作,习近平总书记多次作出重要指示,强调各级党委、人大和有关方面,要认真贯彻落实党中央的要求,切实加强对换届选举工作的领导,充分发扬民主,严格依法办事。特别要汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训,加强对选举工作全过程的监督,确保换届风清气正。省委、曲靖市委高度重视落实中央关于换届选举工作有关精神,对县乡两级人大换届选举工作进行了专题调研,先后召开了县乡两级人大换届选举工作会议,对换届选举工作的指导思想、时间安排、代表选举、纪律要求、组织领导等作出明确部署。市委严格按照上级要求对换届工作做出了安排部署,全市各级党委和人大常委会要认真学习领会习近平总书记重要指示精神和中央及省委、曲靖市委有关文件精神,深刻认识做好这次县乡人大换届选举工作的重大意义,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到中央、省委、曲靖市委的决策部署上来。
    (一)做好人大换届选举工作,是坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要实践。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和实现形式,也是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。这次市、乡人大代表选举将有114万多选民参加,直接选举产生市级人大代表417名,乡级人大代表1591名。如此众多的选民通过市、乡两级人大换届选举,行使选举权和被选举权,是人民行使当家作主权利、发展社会主义民主政治的生动实践。换届选举中,选民们通过手里的选票,具体履行和现实感受当家作主的权利、尊严、份量,可以更加有效地增强主人翁意识、自豪感和责任感,充分调动选民参与国家和社会事务的积极性。
    (二)做好人大换届选举,是巩固党的执政地位、加强基层国家政权的重要保证。县乡人民代表大会是基层国家权力机关,是地方国家政权的基础。这次换届选举在市、乡人大直接选举基础上,逐级选举产生国家权力机关和“一府两院”,实现各级国家机关的有效运转和领导人员的有序更替。通过换届选举,把那些模范遵守宪法和法律、具备履职意愿和履职能力、得到群众广泛认同的公民选为人大代表,把那些政治上靠得住、工作上有能力、群众信得过的干部选为国家机关组成人员,将有力地巩固我们党执政的组织基础、思想基础和群众基础。
    (三)做好人大换届选举,是我市决战决胜全面建成小康社会的重要保证。市第六次党代会明确提出,“十三五”时期,全市要充分发挥相对丰富的人力资源优势、初步形成的产业基础优势、正在显现的交通区位优势,突出把宣威打造为云南现代农业强市、省际间节点城市和中国火腿美食文化名城“三个定位”,着力实施好基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、保障强化“六项工程”,确保与全国全省同步全面建成小康社会。要如期实现目标,各级领导班子和领导干部是关键。要以换届选举为契机,切实选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优、功能强的好班子,以新班子带出新队伍,以新班子带出新气象,紧紧依靠人民群众的主体作用,围绕“四个全面”战略布局、落实“五大发展理念”,推动宣威经济社会跨越发展,确保全面建成小康社会目标顺利实现。
    二、坚持原则,努力把市乡人大换届选举工作抓细抓实抓到位
    市、乡人大换届选举是一项系统工程,具有很强的政治性、法律性和政策性。各级党委、人大和有关方面要准确把握中央和省委、曲靖市委的会议文件精神,依法精心组织实施,确保换届选举工作健康有序进行,圆满完成各项任务。
    (一)牢牢把握换届选举工作原则。这次市、乡两级人大换届选举工作,一定要牢牢把握中央明确规定的三条原则:一是必须坚持党的领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。要在政治思想、组织人事、换届程序、宣传舆论等方面全面体现党的领导,特别是在人选提名推荐工作中要强化党组织的领导和把关作用,在组织选举中要发挥好人大常委会党组的作用、大会临时党组织的作用和代表中党员的作用。换届选举工作中的重大问题和重要情况,人大常委会党组要及时向党委请示报告,确保换届选举工作始终坚持正确的政治方向。二是必须充分发扬民主。要把充分发扬民主贯穿于选民登记、选区划分、提出代表候选人、选举产生新的领导班子等各个环节,切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,保障选民的选举权和被选举权。三是必须严格依法办事。市、乡人大换届选举工作,必须不折不扣贯彻执行宪法、选举法、地方组织法等法律法规,把严格依法办事贯彻到换届选举的各个阶段、各个环节,确保换届选举工作始终在法治的轨道上运行。
    (二)严把代表人选标准和条件。选好代表是人大换届选举的重要基础。中央、省委和曲靖市委对严格人选标准、规范提名推荐程序、加强组织考察审查、优化代表结构等方面,都提出了明确要求。一要严守政治标准。人大代表是一种公共职务、国家职务,具有崇高的政治责任,必须拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,密切联系和服务群众,在本职工作中发挥代表作用,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,具有良好的社会形象,得到群众广泛认可。二要严格组织考察。党组织要主导人选提名推荐和考察工作,对人选的政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力、社会形象方面情况,必须进行严格考察,广泛听取各方面意见,切实把好代表的政治关、素质关、品行关。三要严把结构比例。按照全省县乡两级人大换届选举工作会议精神,市人大常委会依法对乡(镇)人大代表名额重新进行确定。基层代表、特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例应有所上升,妇女代表比例应有所提高,党政干部比例要从严掌握,少数民族代表和归侨代表应当按照比例规定予以保证,党外代表人士应有适当比例。对于企业负责人担任人大代表的,要统筹兼顾,注重质量,防止比例过高。四要严明人选身份。坚决防范和严厉查处代表身份弄虚作假问题,人选身份要以参加选举时所从事的职业为准,具有多重身份的按其工作性质主次和代表性来认定。决不允许党政干部、企业负责人挤占工人、农民、专业技术人员代表名额。这是一条硬性规定,务必从严掌握、严格认定。
    (三)选好干部配强班子。选干部、配班子,是换届选举的重中之重。前一阶段,市委以对党和人民高度负责的精神,严格坚持标准,严肃换届纪律,严格按照程序,圆满完成了市委、市纪委、20个乡(镇)党委和356个村(社区)“两委”换届工作。在即将开展的市、乡人大换届选举中,要认真总结和坚持市乡党委和村“两委”换届的好经验、好做法,加强领导、精心组织,确保市、乡人大换届工作圆满完成。一要始终坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先,按照忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的用人导向和“七个大力选拔和重用”,“七个坚决调整和不用”用人标准,严把选拔人选的政治关、作风关、能力关、廉政关,真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选拔出来、使用起来,让换届选举成为优胜劣汰,能上能下,激发干事创业积极性的重要过程,让开拓进取、真抓实干的干部成长为推动全市经济社会发展的骨干力量。二要选优配强正职领导干部。正职人选在一个地区的领导班子和全面工作中处于重要地位,是关键中的关键,必须把选优配强正职领导作为重中之重来抓,坚持好中选优、优中选强,把公道正派、胸襟开阔、严于律己,经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到正职岗位上来。三要注重提高班子整体功能。紧紧围绕领导班子专业化能力建设的需要,着力改善班子的年龄、性别、民族、党派、专业、知识等结构,坚持老中青相结合的梯次配备,注重选配优秀年轻干部,统筹把握不同年龄层次干部配备比例。积极选拔女干部、少数民族干部、党外干部,充分考虑人选成熟度和岗位匹配度,进行择优配备。四要依法进行人员名额调整。认真贯彻落实《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见通知》和《中共云南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》以及《中共曲靖市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》等文件精神,按照省人大常委会关于调整县级人大常委会组成人员名额的决定要求,将新增加的常委会组成人员名额主要用于优化市人大常委会组成人员结构,逐步将常委会专职组成人员比例提高到60%以上。认真落实好乡镇人大主席专职配备、乡镇人大主席团成员不担任政府职务等要求。
    (四)依法组织选举工作。市、乡人大换届选举是一项很严肃的政治任务,必须严格按照宪法、选举法及相关法律法规进行。一要依法做好选区划分和选民登记工作。严格按照选举法的规定,综合考虑便于代表同步选举、便于代表联系选民开展活动等方面的因素,依法合理划分选区。依法按选区进行选民登记,做到不漏登、不错登、不重登。采取有效措施,动员和组织选民参加选举,保证较高的参选率。有条件的地方,可开展选民登记信息化试点工作,积极推进选民登记信息化系统建设,提高选民登记的便捷性和准确性。二要保障流动人口的选举权利。流动人口参选问题是换届选举中的一个难题,各地要结合实际情况,支持流动人口在现居住地参加选举,为流动人口参选创造便利条件,切实保障和实现他们的选举权利。三要依法组织选民投票。按照合法并方便选民就地就近投票的原则,以设立投票站、召开选举大会、使用流动票箱等方式组织好选民投票。当选代表名单,由选举委员会依法确定有效后,及时向社会公布,接受人民群众监督。四要加强代表资格审查工作。代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行严格审查,对审查中发现的每个问题,都要严肃认真对待,按照规定进行处理。五要精心组织大会选举。认真研究制定符合法律和政策规定、便于操作、有利于选举工作顺利进行的选举办法,完善选举程序和投票方式,引导代表正确行使民主权利,坚持党管干部原则与人大依法行使选举权相统一,依法选举产生市、乡两级国家机关领导人员,努力实现组织意图、代表意愿和群众意志的高度统一。
    (五)确保换届选举风清气正。6月12日,市委专门召开了严肃换届纪律集体谈话,传达了6月4日省委书记李纪恒在全省严肃换届纪律集体谈话会上的讲话和6月5日李文荣书记在曲靖市严肃换届纪律集体谈话会议上的讲话精神,对严肃换届纪律、确保选举风清气正作了部署。全市各级各有关部门和各级领导干部要认真贯彻落实这次会议精神,始终绷紧严肃换届纪律这根弦,确保圆满完成好接下来的各项换届任务。一要坚持教育在先、警示在先、预防在先,筑牢思想“防线”。根据上级党委的要求,各级各部门要将“一片一书”(中组部制发的警示教育片《镜鉴一衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》和《严肃换届纪律文件选编》)作为换届纪律教育的必学教材,做到换届前人大班子领导必看、参加换届工作会议的同志必看、负责换届工作机构人员必看,党代会代表、人大代表、政协委员必看。前不久我们已经组织了部分领导干部观看了警示教育片,下午,我们还将组织参会的有关人员观看这部警示教育片。希望大家一定要引以为戒,坚决杜绝各种不正之风和腐败现象发生,确保换届选举风清气正。二要坚持立规矩、讲规矩、守规矩,明确行为“底线”。严格执行中央换届纪律“九个严禁、九个一律”要求,严肃政治纪律和政治规矩,严格执行干部工作程序,严守换届选举各项法律法规,环节一个不能少,规矩一条不能破,做到令行禁止。要严禁拉票贿选、买官卖官、跑官要官、打招呼、违规用人,以铁的规矩、铁的纪律保证换届风清气正。三要坚持发现一起、查处一起、通报一起,划出工作“红线”。要充分发挥组织监督、巡视监督、群众监督的作用,及时发现和查处换届选举中的苗头性、倾向性问题。要畅通电话、信访、网络、短信四位一体的监督举报渠道,形成各方面监督的整体合力。对于违反换届纪律的问题,市委的态度是非常鲜明的、非常坚决的,不管是什么人、不管是什么情况、不管在什么位置、不管涉及面有多大,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。对履职尽责不力,导致本地区换届风气不正、换届纪律涣散、出现非组织活动的,必须严肃追责问责。哪个地方出了问题,就追究这个地方党委书记的责任;哪个部门出了问题,就追究这个部门“一把手”的责任;哪个环节出了问题,就追究这个环节直接责任人的责任。要紧盯形势的发展变化,站在维护国家政治安全的高度,特别警惕和防范境内外敌对势力对人大换届选举的渗透和干扰,密切关注,一有苗头,果断处置。
    三、精心组织,确保市乡人大换届选举工作顺利进行
    (一)加强组织领导。各级党委要切实加强对人大换届工作的领导。市委将及时成立相应的领导小组、工作指导组,建立工作联席会议制度,确保换届选举工作在党的集中统一领导下依法有序进行。人大常委会要主动与曲靖市人大常委会对接汇报,加强对各乡镇人大换届选举的指导、督促和检查,落实好组织责任,加强对市、乡两级选举委员会的领导,组织实施好换届选举各项工作。组织部门要发挥职能作用,做好市、乡人大代表和国家机关领导人员的考察、提名、推荐、选举等工作。纪检监察、宣传、统战、政法等部门和人大工作机构,要多沟通、多协作,形成合力,共同完成换届选举工作任务。各乡镇要及时成立换届选举工作机构,全面加强对换届选举工作的组织领导。
    (二)注重统筹协调。人大换届选举是一项全局工作,涉及面广、涉及层级多,必须通盘考虑、统筹推进。一统筹好时间安排。这次市乡两级人大代表的换届选举同步进行,需要在同一时段内分别提名代表候选人,要在规定时间内,科学安排好选举各个阶段的工作。二统筹好人事安排。要尽可能地综合考虑各级领导班子换届人事安排,努力做到人大、政府、政协班子换届人选应同步考虑、同步考察、同步调配,保持领导班子成员任期内相对稳定。三统筹好其他工作。要把换届工作与经济社会发展总体工作结合起来,同开展“两学一做”学习教育结合起来,同“狠抓落实年”目标任务结合起来,确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断,确保今年各项工作任务按月、按季一一落实,圆满完成。
    (三)做好思想工作。各级党委和组织部门要把保持干部思想稳定作为保证换届工作有序进行的重要任务,深入细致做好思想政治工作,教育引导各级干部讲政治、顾大局、守规矩,正确对待个人进退留转,自觉服从组织安排。要普遍开展谈心谈话,按照中组部和中纪委机关“四必谈”要求,做到本级四套班子成员必谈、本级党委管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈。尤其是对换届中调整下来和选举中落选的干部,党委书记要亲自谈话,做好疏导工作,真正使“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会,以良好心态对待市、乡两级人大换届选举工作。
    (四)营造良好氛围。宣传部门和新闻单位要坚持团结稳定鼓劲的方针,发挥正能量,高扬主旋律,广泛宣传人民代表大会制度、宪法法律法规和有关规定,深入宣传换届选举的重大意义、重要政策、纪律要求,总结推广基层创造的好经验、好做法,全面反映人民当家作主的生动实践。要牢牢掌握换届中的舆论工作主动权,严格新闻宣传纪律,密切关注舆情动态,加强网络舆情监控和引导,防止别有用心的人恶意炒作。市人大常委会要及时统一对外发布有关人大换届选举的权威消息,为换届选举工作营造良好舆论环境。
    同志们,做好市乡两级人大换届选举工作,关乎宣威未来五年的发展大局,上级党委高度重视,社会各 界密切关注,人民群众充满期待。我们必须按照中央、省委和曲靖市委的部署和要求,以高度的政治责任感和神圣的历史使命感,精心组织、同心协力、狠抓落实,确保市乡人大换届选举工作圆满完成。

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